بدون رقابة
أنشأ محمود عباس مجلساً جديداً لتعزيز قبضته على نظام العدالة ، ويواصل إرثه القمعي مع بقائه مخلصاً لاتفاقات أوسلو.
أكتوبر / تشرين الأول بإعلان إنشاء “المجلس الأعلى للهيئات والأجهزة القضائية”. إن رئاسة هذا المجلس ، الذي يتمثل هدفه المعلن في مناقشة مشاريع القوانين المتعلقة بالنظام القضائي ، لحل القضايا الإدارية ذات الصلة والإشراف على النظام القضائي ، لن يكون سوى رئيس السلطة الفلسطينية عباس ، وهو أيضًا رئيس منظمة التحرير الفلسطينية وحركة فتح.
والأعضاء الآخرون هم رؤساء ورؤساء المحكمة الدستورية والمحكمة العليا ومحكمة النقض والمحكمة العليا للقضايا الإدارية ومحاكم قوى الأمن والمحكمة الشرعية. كما سيعمل وزير العدل والمدعي العام والمستشار القانوني للرئيس في المجلس. ومن المقرر أن يجتمع مرة واحدة في الشهر.
أعلن خبراء قانونيون فلسطينيون ومنظمات حقوقية فلسطينية معارضتهم الشديدة لهذا المجلس الأعلى الجديد ، قائلين إنه يتعارض مع مبدأ الفصل بين السلطات – التشريعية والقضائية والتنفيذية – وينتهك عدة أقسام من القانون الأساسي الفلسطيني والمواثيق الدولية التي تتبعها السلطة الفلسطينية. هو أحد الموقعين.
ويقول هؤلاء الخبراء والمنظمات في مقابلات إعلامية إن هذه هي الأحدث في سلسلة قرارات حولت السلطة التشريعية إلى السلطة التنفيذية ورئيسها ، مع انتهاك استقلالية القضاء وإخضاعه لعباس وأعوانه.
الانتخابات الفلسطينية عام 2006
بعد فترة وجيزة من انتصار حماس في الانتخابات الفلسطينية عام 2006 ، منع عباس وفتح المجلس التشريعي الفلسطيني من الانعقاد بانتظام والقيام بعمله. في البداية ، ألقوا باللوم في ذلك على اعتقالات إسرائيل للعديد من أعضاء حماس المنتخبين ، فضلاً عن عدم اكتمال النصاب القانوني لسن التشريعات.
بعد الحرب الأهلية القصيرة التي اندلعت في غزة في حزيران / يونيو 2007 بين حماس وفتح ، ومع تقسيم الحكم الذاتي الفلسطيني بين المنطقتين والتنظيمين ، توقف البرلمان الفلسطيني رسميًا عن العمل. ومع ذلك ، استمر ممثلو حماس في غزة وما زالوا يجتمعون بصفتهم المجلس التشريعي ويمررون قوانين لا تنطبق إلا في غزة.
من ناحية أخرى ، في الضفة الغربية ، يتم تنفيذ “التشريع” من خلال المراسيم الرئاسية. على مدار الخمسة عشر عامًا الماضية ، وقع عباس على حوالي 350 أمرًا رئاسيًا – أكثر بكثير من 80 تشريعًا تمت مناقشتها وسنها المجلس التشريعي الأول خلال عقد من وجوده في 1996-2006.
يعتمد عباس على تفسير واسع للغاية للمادة 43 من القانون الأساسي الفلسطيني المعدل منذ عام 2003 والذي يعطي المرسوم الرئاسي قوة القانون فقط “في حالات الضرورة التي لا يمكن تأجيلها وعندما لا يكون المجلس التشريعي منعقداً”.
حتى عام 2018 ، استمر بعض البرلمانيين في الضفة الغربية في الاجتماع بشكل غير رسمي وحاولوا المشاركة في مناقشات حول “مشاريع القوانين” التي تناقشها الحكومة ، وتمثيل الجمهور أمام السلطات. لكن في ذلك العام ، وبتعليمات من عباس ، قضت المحكمة الدستورية بوجوب حل المجلس التشريعي ، على الرغم من حقيقة أن القانون الأساسي ينص على أن فترة ولايته تنتهي فقط عند إجراء انتخابات جديدة.
وبحسب القانون الأساسي ، في حالة وفاة رئيس السلطة ، يحل محله رئيس مجلس النواب. جاء هذا الموقف من قبل ممثل حماس عزيز دويك من الخليل. كان الرأي العام هو أنه من خلال حل البرلمان ، كان عباس وحلفاؤه يسعون بشكل استباقي إلى إحباط مثل هذا السيناريو. ورغم أن المحكمة الدستورية أمرت في ذلك الوقت بإجراء انتخابات جديدة في غضون ستة أشهر ، فقد نجح عباس وشعبه في تأجيلها مرارًا وتكرارًا.
في غضون ذلك ، خلال هذه الفترة ، زاد عباس من مشاركته في عملية التعيين القضائي ، ساعيًا إلى ضمان ولاء القضاة له ولفتح. بالإضافة إلى ذلك ، فإن السلطة التنفيذية التي يسيطر عليها لا تلتزم في كثير من الأحيان بالأحكام المستقلة للقضاة ، مثل الأوامر بالإفراج عن الأشخاص المحتجزين دون محاكمة ، أو الأوامر باستئناف دفع الرواتب والمخصصات المختلفة لخصوم عباس السياسيين.
وعد وزير العدل الفلسطيني محمد الشلالدة بأن المجلس الأعلى الجديد للنظام القضائي لا يهدف إلى التعدي على استقلالية النظام. لكن تجربة مصر – التي من الواضح أنها كانت مصدر إلهام لواضعي المرسوم الرئاسي الفلسطيني – تشير إلى أن العكس هو الصحيح.
تم إنشاء مجلس أعلى يشرف على نظام العدالة المصري من قبل الرئيس جمال عبد الناصر في عام 1969. وفي العقد الأول من هذا القرن ، وبفضل جهود منظمات حقوق الإنسان والحقوقيين ، تم تقليص سلطته ، لكن الرئيس المصري الحالي عبد الناصر. -فتاح السيسي منحها سلطة أوسع وأكثر تغلغلًا مما كانت عليه في الماضي.
في محادثة مع “هآرتس” ، افترض محامون غير حكوميين أن أحد أسباب إنشاء هذا المجلس هو إحباط معارضة قانونية محتملة – عبر المحكمة الدستورية – لتتويج حسين الشيخ كرئيس مقبل للسلطة الفلسطينية. آل الشيخ ، ابن عائلة لاجئة اكتسبت ثراءً على مر السنين كمالك للعديد من الشركات والشركات في رام الله ، هو أحد مسؤولي فتح الأقرب لعباس – وإسرائيل أيضًا.
عامًا ، كان مسؤولاً عن وزارة الشؤون المدنية الفلسطينية – التي تخضع وتنسق مع سياسة COGAT ، منسق وزارة الدفاع الإسرائيلية للنشاط الحكومي في وحدة الأراضي ، وعمل كحلقة وصل مع المسؤولين الإسرائيليين . في مايو ، عينه عباس أمينًا عامًا للجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية بدلاً من الراحل صائب عريقات. كجزء من هذا المنصب ، يرأس أيضًا دائرة المفاوضات في منظمة التحرير الفلسطينية. يفترض العديد من الفلسطينيين أن تعيينه كرئيس مقبل للسلطة الفلسطينية سيكون مرضيًا لإسرائيل.
كان الإجراء الثاني الذي اتخذته السلطة الفلسطينية مؤخرًا هو منع انعقاد المؤتمر الشعبي الفلسطيني – 14 مليون (سمي على اسم عدد الفلسطينيين في جميع أنحاء العالم) في رام الله. كانت الفكرة من وراء الاتفاقية هي إعادة تأهيل منظمة التحرير الفلسطينية ، في البداية من خلال إجراء انتخابات فلسطينية عامة يستطيع فيها الفلسطينيون في جميع أنحاء الشتات وفي جميع الأراضي الواقعة بين نهر الأردن والبحر الأبيض المتوسط التصويت للمجلس الوطني الفلسطيني ، برلمان منظمة التحرير الفلسطينية. وكان من المقرر عقد المؤتمر في الخامس من تشرين الثاني في الصالة الثقافية في رام الله في الأردن وفي عدد من المدن في أوروبا وأمريكا الجنوبية .
يقول المنظمون إن منظمة التحرير الفلسطينية ، الهيئة التي من المفترض أن تمثل الفلسطينيين في جميع أنحاء العالم وتكون مصدر السلطة السياسية والأيديولوجية بالنسبة لهم ، قد ابتلعتها السلطة الفلسطينية ورئاسة عباس وحركة فتح. يعتمد تمويلها على السلطة الفلسطينية ، وتفريغ مؤسساتها ، ويتحكم عباس في مواعيد اجتماعاتها وتعيين ممثليها.
يعارض المنظمون، الـ 14 مليون، اتفاقية أوسلو (“نكبة ثانية” ، كما يسميها البعض) ويرون أن منظمة التحرير الفلسطينية المعاد بناؤها والديمقراطية فقط “التي لا تعمل كمقاول من الباطن لإسرائيل” يمكنها ويجب أن تطور إستراتيجية لمكافحة الفصل العنصري الإسرائيلي والاستعمار وبالتالي يكون بمثابة مصدر أمل للشعب. المنظمون على علاقة حاليًا أو كانوا كذلك، بالجماعات الفلسطينية المختلفة التي تشكل منظمة التحرير الفلسطينية – من فتح إلى المنظمات اليسارية – في حين أن بعضهم مستقل.
لكن في بداية الأسبوع الماضي ، فوجئ مخططو المؤتمر بإبلاغ بلدية رام الله بأن الأجهزة الأمنية الفلسطينية منعت عقد المؤتمر. كما منعوا بلدية البيرة من تخصيص قاعة للمنظمين لعقد مؤتمر صحفي.
على الرغم من العقبات ، قرر المنظمون أن المؤتمر سيمضي قدمًا كما هو مخطط له عبر زووم و فيسبوك ، وأن يتكلم الممثلون في رام الله من مكاتب الائتلاف الشعبي الفلسطيني – وهي منظمة جديدة نسبيًا، مكونة من النشطاء السياسيين القدامى. انتشرت قوات الأمن ، بعضها يرتدي زيا مدنيا ، بأعداد كبيرة ، صباح السبت الماضي ، بجوار المبنى الذي توجد فيه مكاتب التحالف ، وحذرت الجمهور من الدخول واعتقلت الناشط المخضرم عمر عساف واحتجزته لعدة ساعات.
ومع ذلك ، تمكن متحدثون مختلفون من إلقاء خطاباتهم عبر فيسبوك ، واختاروا إبراز أشياء مختلفة: انتقاد لاذع للسلطة الفلسطينية والتنسيق الأمني مع إسرائيل ؛ دعوة للعمل على أساس الميثاق الوطني الفلسطيني لعام 1968 ، والذي تم إلغاء بعض أقسامه في التسعينيات نتيجة الضغط الإسرائيلي والأمريكي. والمطالبة بإعمال حق العودة. ما كان مشتركًا هو التركيز على أهمية الانتخابات العامة الديمقراطية لخلق قيادة منتخبة وتمثيلية للشعب الفلسطيني بأكمله: في فلسطين التاريخية ، على جانبي الخط الأخضر ، وفي جميع أنحاء الشتات.
إن فكرة إجراء انتخابات مباشرة لبرلمان فلسطيني في إطار منظمة التحرير الفلسطينية قد تم اقتراحها لأكثر من عقد من قبل نشطاء فلسطينيين في منظمات مختلفة حول العالم ، وأكد منظمو المؤتمر أنهم كانوا يدمجون عدة مقترحات مماثلة ، والتي منظمة التحرير الفلسطينية تحت سيطرة عباس تجاهلت باستمرار.
في دليل آخر على مدى معارضة عباس وشعبه لمبادرة إحياء منظمة التحرير الفلسطينية ، داهمت قوات الأمن الفلسطينية صباح الثلاثاء مكاتب في رام الله، مثل مركز بيسان للبحوث والتنمية (إحدى المنظمات غير الحكومية التي أعلنت إسرائيل أنها منظمة إرهابية) وقاطع المؤتمر الصحفي الذي عقده منظمو المؤتمر.
في هذه المرحلة ، يبدو أن استعادة منظمة التحرير الفلسطينية كمصدر للسلطة واتخاذ القرار بعيد المنال. كما أنه من غير الواضح مدى الدعم الذي ستجذبه المبادرة من الشباب الذين لم يعرفوا أبدًا منظمة التحرير الفلسطينية على أنها المنظمة التي كان ينظر إليها اللاجئون الفلسطينيون ذات يوم على أنها وطن سياسي وقومي ومصدر فخر. كما أنه لا يزال من السابق لأوانه أن نرى كيف وما إذا كان سيتم إشراك حركتي حماس والجهاد الإسلامي في العملية.
ومع ذلك ، يمكن أن يشعر الشباب بالحماس تجاه احتمال إجراء انتخابات عامة لمنظمة فلسطينية شاملة تتجاوز حدود غزة والضفة الغربية. يقول المنظمون صراحة أن القيادة الحالية غير المنتخبة وغير الديمقراطية ليست هيئة تمثيلية مناسبة وغير قادرة على مواجهة الأخطار التي تشكلها السياسة الإسرائيلية.
الإجراءات المتخذة لقمع المبادرة تكذب خوف القيادة غير الشعبية من أي حديث عن انتخابات ، ناهيك عن إجرائها ، وتؤكد خوفها من الحجة القائلة بأن اتفاقيات أوسلو أدت إلى تفاقم وضع الفلسطينيين. تُظهر أفعالها أيضًا مدى ثباتها في الحفاظ على المزايا المادية والمكانة التي اكتسبتها لنفسها ودوائرها الداخلية.
تطمح مبادرة إعادة بناء منظمة التحرير الفلسطينية إلى تجاوز الانقسام في الجغرافيا والمجتمع والسياسة الفلسطينية. هذا الانقسام هو أيضًا أحد الإنجازات السياسية الأكثر وضوحًا للسياسة الإسرائيلية في الثلاثين عامًا الماضية. إن الإجراءات القمعية للسلطة الفلسطينية تساعد بشكل مباشر في الحفاظ على هذا الإنجاز الإسرائيلي.
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
كتب المقالة "اميرة هاس" ونشرت لاول مرة على صحيفة هآرتس العبرية